Blockchain como um dos objetivos da estratégia do governo digital no Brasil

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Em uma recente pesquisa de tendências feita pela DMEXCO e apresentada em um evento em Colônia, na Alemanha, foi determinado que, embora o mundo esteja sofrendo economicamente, a economia digital pode se beneficiar bastante após a pandemia do COVID-19. Segundo a pesquisa, a crise do COVID-19 acelerará o ritmo da transformação digital.

Um dos benefícios de uma transformação digital avançada é que ela pode levar a novas soluções, desbloqueando possibilidades inconcebíveis.

Isso é especialmente verdadeiro nos serviços digitais fornecidos pelos governos, pois o potencial de inovação no setor é vasto.

Com isso em mente, o Brasil instituiu sua Estratégia de Governo Digital através do Decreto 10332/2020 nesta semana.

Por meio do decreto, o governo brasileiro estabeleceu diretrizes para a transformação de serviços digitais, a unificação de canais digitais e o desenvolvimento da interoperabilidade entre sistemas.

Objetivos principais da estratégia do governo digital do Brasil:

  • Oferecer serviços digitais públicos intuitivos e diretos, consolidados em uma única plataforma.
  • Promoção da integração e interoperabilidade de bancos de dados governamentais.
  • Implementar a lei de dados gerais.
  • Disponibilizar a identificação digital do cidadão.
  • Otimizar infraestruturas de tecnologia da informação.

As metas definidas se encaixam perfeitamente em um contexto de estruturas de blockchain. Portanto, no anexo ao Decreto 10332 de 28 de abril, o governo brasileiro apontou o uso da blockchain como um de seus objetivos para alcançar a expansão dos serviços governamentais digitais no Brasil.

“Iniciativa 8.3. Disponibilizar pelo menos nove conjuntos de dados na administração pública federal via solução blockchain, até 2022.

Iniciativa 8.4. Implementar recursos para a criação de uma rede blockchain interoperável do Governo Federal, com o uso de identificação precisa e algoritmos seguros.”

À luz desse desenvolvimento, este artigo abordará as funcionalidades exclusivas de estruturas de blockchain não encontradas em outras tecnologias que podem beneficiar os serviços digitais fornecidos pelo governo. Além disso, analisará por que o uso da blockchain agrega valor à administração pública, os principais benefícios para os cidadãos no uso da blockchain pelo governo e os riscos associados ao uso da blockchain no setor público.

Além disso, este artigo avaliará as áreas do governo que podem se beneficiar mais do uso da blockchain, considerando o estado atual da tecnologia, os controles que os gestores públicos devem adotar ao selecionar um algoritmo de consenso e se os governos devem optar pelo uso de blockchains com permissão, sem permissão ou híbridas.

No final, analisaremos os controles mais adequados para gestores públicos ao utilizar serviços oracle em blockchain, os aspectos regulatórios que devem ser considerados pelos gerentes públicos e as principais barreiras que os governos enfrentam ao escolher soluções descentralizadas e distribuídas.

Vantagens exclusivas de estruturas blockchain/DLT não presentes em outras tecnologias

As estruturas blockchain resolvem a questão dos “gastos duplos”, que se refere ao fato de que é possível copiar informações digitais usando a internet. Se, por exemplo, uma pessoa transfere um ativo digital por meio de um documento representativo de propriedade de carro para outra pessoa, existe o risco de o remetente entregar esse documento pela Internet, mantendo o documento original de propriedade.

Tradicionalmente, esse problema de dupla despesa é diminuído por terceiros ou administradores confiáveis, como organizações, corporações e instituições financeiras, que agem como uma autoridade centralizada para validar a confiança e controlar todas as transações.

À medida que a arquitetura blockchain surgiu, a responsabilidade de validar a transferência real de um ativo para uma rede inteira não depende mais dos validadores de confiança tradicionais ou de uma autoridade centralizada. Portanto, o ônus de confirmar o envio real de um ativo para toda a rede mudou-se para algoritmos matemáticos cuidadosamente projetados, também chamados de protocolos de consenso.

Esse processo elimina virtualmente, ou pelo menos reduz consideravelmente, a necessidade de validadores de confiança centralizados e outros intermediários.

Em blockchains, uma transferência de valor é verificada pela rede por meio de um protocolo de consenso que permite aos usuários de uma rede ponto a ponto validar transações e atualizar o razão em toda a rede. O protocolo de consenso é encarregado de estabelecer confiança, garantindo que as transferências de valor feitas na rede blockchain sejam autênticas e precisas, ao contrário do sistema tradicionalmente estabelecido em que um intermediário ou administrador em uma rede centralizada é necessário.

É essencial observar que não há consenso claro na definição da tecnologia de contabilidade distribuída (DLT) e da tecnologia blockchain, como esclareci no capítulo 1, parte 2 do Blockchain: tudo o que você precisa saber.

Como a blockchain agrega valor ao setor público?

A blockchain pode agregar valor ao setor de administração pública devido às suas propriedades de resiliência imutáveis, transparentes, rastreáveis, confiáveis ​​e operacionais.

No nível mais básico, seus benefícios incluem serviços públicos aprimorados nos processos de contabilidade e troca de informações.

As estruturas blockchain são uma ferramenta essencial para reduzir a burocracia e a corrupção, proteger informações, interromper atividades fraudulentas, promover maior automação e confiança de civis e empresas nos processos governamentais, além de reduzir os custos de verificação e manutenção da rede.

Os custos de verificação abrangem todas as taxas necessárias para verificar os atributos de uma transação específica sem despesas adicionais recorrentes ou executar uma auditoria adicional e cara.

Os custos de rede compreendem todos os custos de força de trabalho e capital necessários para garantir que as transações ocorram em uma infraestrutura tradicional.

Somente blockchains públicas reduzem os custos de rede. Por causa disso, as estruturas de blockchain podem reduzir uma grande parte das tarefas administrativas que a administração pública realiza na sociedade hoje. Com um protocolo blockchain em vigor, uma administração pública pode não precisar fornecer armazenamento e troca de informações para facilitar as atividades econômicas de sua comunidade. Em vez disso, a administração pode manter o papel de supervisão referente às transações que ocorrem nessa infraestrutura.

As blockchains fornecem serviços públicos mais eficientes, melhorando os processos de negócios para os atores do governo em qualquer nível e promovendo a criação de registros públicos rápidos, baratos e, o mais importante, seguros.

Por fim, vale a pena observar que a blockchain é uma tecnologia de uso geral. Ou seja, uma tecnologia nuclear cuja amplitude de benefícios não pode ser medida no estágio atual de sua evolução.

Tecnologias inovadoras, como internet, blockchain, inteligência artificial, energia elétrica e outras, criam benefícios que se perpetuam ao longo do tempo, impactando a economia global, a indústria, os governos, as empresas e o relacionamento entre todos esses atores. A energia elétrica, por exemplo, ainda está encontrando novas aplicações até hoje.

Principais benefícios para os cidadãos com o uso da blockchain pelo governo

Não há benefícios para os cidadãos quando prestadores de serviços e consumidores têm níveis fortemente diferentes de informações sobre a mesma operação ou transação. Esse processo desperdiça recursos e desencoraja o contato futuro.

Pense em uma situação em que, ao adquirir um produto ou serviço, você pagou um preço muito mais alto do que o habitual no mercado ou não tinha muitas informações sobre a organização contratada, o que resultou em um serviço diferente do que você procurava .

É improvável que você retorne para comprar na mesma loja ou contratar o mesmo profissional, porque quanto maior o nível de assimetria de informação entre organizações / empresas e consumidores, menos eficiente o mercado.

Para um determinado mercado prosperar, os provedores de serviços e os usuários precisam confiar nas informações disponíveis para decidir se, como e quando fazer uma transação. É aqui que os cidadãos podem se beneficiar do uso de estruturas de blockchain pelo governo.

As blockchains reduzem a assimetria de informações entre prestadores de serviços e consumidores, facilitando negócios benéficos.

À medida que as infraestruturas de blockchain reduzem os custos de transação, elas podem tornar os mercados mais seguros e eficientes, expandindo o tipo de interações e negócios nos quais os consumidores estão dispostos a participar.

A blockchain pode melhorar a eficiência dos mercados, reduzindo os custos de verificação e, no caso de cadeias públicas, os custos de rede, conforme mencionado acima.

Os principais riscos relacionados ao uso de estruturas de blockchain no setor público

Quando se trata de riscos, podemos listar os mais importantes:

1) Padrões imaturos

Como a infraestrutura de blockchain ainda está amadurecendo, a atual falta de padrões internacionais apresenta riscos para a interoperabilidade jurídica, organizacional e tecnológica.

Deve haver diretrizes sobre quais padrões tecnológicos usar para funções específicas e um organismo de certificação para infraestruturas de blockchain. Há esforços internacionais em andamento nessas áreas, incluindo o Comitê Técnico ISO 307 sobre tecnologias blockchain e ledger distribuído, além de trabalhar no setor de padronização da ITU ITU-T.

2) Proteção de dados pessoais e sensíveis

O armazenamento de dados pessoais e confidenciais de consumidores e usuários deve ocorrer fora da rede blockchain para harmonizar a proteção de seus dados imutáveis e transparentes.

3) Dependência de algoritmos complexos

Os contratos inteligentes e os algoritmos complexos são o novo intermediário? Em caso afirmativo, a arquitetura das plataformas online não depende, em última análise, de escolhas específicas feitas por seus designers? Em caso afirmativo, quanto podemos prever ou até orquestrar os efeitos desses algoritmos complexos e isso é necessário para monitorar a ética e a conduta dos desenvolvedores de códigos de software? Cada uma dessas perguntas – todas sem resposta – ainda é um desafio a ser superado.

4) O problema dos oráculos

Antes que os contratos inteligentes possam fazer algo benéfico, eles precisam de uma maneira confiável de se conectar a eventos no mundo real. Isto provou ser difícil até agora. Isso é chamado de “problema dos oráculos”.

Oráculos são feeds de dados em tempo real que fornecem dados meteorológicos, taxas de câmbio, informações de voos e estatísticas esportivas a contratos inteligentes.

A ideia é que, por meio de contratos inteligentes e contratos em conjunto, ambos os sistemas possam permitir que um serviço baseado em blockchain interaja com eventos no mundo real com um nível mais amplo de confiança do que é possível com os serviços atuais. Por exemplo, se o seu voo foi cancelado, mas você comprou um seguro de voo, um contrato inteligente pode ser pago instantaneamente após o recebimento de uma atualização de uma fonte confiável.

O problema é que os oráculos introduzidos até agora entram em conflito com o objetivo de usar uma blockchain. Alguns oráculos são muito centralizados – isto é, eles representam pontos únicos de falha que os tornam alvos de ataques cibernéticos.

Isso significa que contratos inteligentes não podem ter acesso confiável a dados do mundo real. Este ponto será retornado um pouco mais tarde, quando abordarmos os controles que os gestores públicos precisam adotar ao utilizar serviços de oráculos na blockchain.

5) Sistemas de reputação

Em uma rede descentralizada, seria necessário ter sistemas de reputação sólidos para descentralizar as decisões. Isso ainda está sendo desenvolvido.

Áreas do governo que podem se beneficiar mais do uso da blockchain

O gerenciamento de fundos governamentais é uma área em que as soluções blockchain podem ajudar a minimizar fraudes e aumentar a transparência e a responsabilidade das entidades envolvidas.

A blockchain é perfeita para auditoria de informações confiáveis e rastreáveis, além de simplificar a criação de plataformas a serem rastreadas, quando e onde os dados foram inseridos, seu uso, quem os acessou e assim por diante.

Essa qualidade de manutenção de registros da tecnologia melhora drasticamente a transparência em termos de processamento de dados e processos – essencial em um ambiente regulatório – e dificulta o uso inadequado ou a falsificação de informações.

Considerando os recursos atualmente gastos na verificação e reconciliação de dados coletados pelas administrações públicas, as economias substanciais em custo e tempo que podem ser alcançadas por meio da blockchain é muito atraente.

Por exemplo, o Escritório de Ciências do Reino Unido, que propôs muitos casos de uso de blockchain:

  1. Proteger infraestruturas críticas.
  2. Estabelecimento de novos sistemas de pagamento de benefícios e pensões trabalhistas.
  3. Reforçar as operações de ajuda internacional.
  4. Autenticação de documentos e contratos inteligentes.
  5. Tratamento do imposto sobre valor agregado na Europa.

Entre os listados, o caso de uso da blockchain para autenticação de documentos como certificados, licenças, propriedade intelectual e patentes, entre outros, é o mais interessante em termos de realização de curto prazo, considerando o estágio atual da tecnologia.

Em muitos países, onde a corrupção é uma ameaça aos meios mais comuns de obter lucro – especialmente no governo – sistemas invioláveis, como a arquitetura blockchain, podem trazer benefícios significativos. Por exemplo, o governo de Honduras recentemente começou a colaborar com a empresa de blockchain Factom para usar essa tecnologia para transmissão de títulos de propriedade em um esforço para impedir a corrupção.

Este exemplo, entre outros, mostra que a tecnologia blockchain – mesmo que ainda não tenha atingido sua maturidade total – está se tornando cada vez mais confortável de usar. A natureza aberta e global das blockchains públicas permite que a estrutura da tecnologia esteja disponível e acessível a todas as pessoas, empresas e governos, e o único requisito é uma conexão de rede móvel ou acesso à Internet.

Algumas agências e órgãos governamentais perceberam a utilidade da blockchain para vários tipos de transações nas quais o governo está envolvido, incluindo como o governo faz transações e interage com cidadãos e empresas, particularmente em ambientes complexos com muitas partes interessadas e transações de alto volume.

Como, onde e quanto valor uma blockchain adotada gera dependerá de escolhas feitas pelo governo.

A transformação digital exige escolhas e decisões estratégicas que devem ser tomadas de maneira programada e planejada. Países como Singapura, China, Estônia, Coréia do Sul e outros já estão liderando o caminho nesse sentido.

Vejo que o Brasil precisa gerar valor com a transformação digital, e a blockchain pode agregar esse valor. Essa tecnologia inovadora tem capacidade para gerar resultados mais eficientes e transparentes e reduzir consideravelmente fraudes e custos. No entanto, para isso, o governo deve fazer uma escolha estratégica em relação às políticas públicas, com planejamento de médio e longo prazo.

Controles que os gestores públicos devem adotar ao selecionar um algoritmo de consenso

O protocolo de consenso é uma das principais tecnologias que compõem a arquitetura blockchain, juntamente com criptografia e uma rede ponto a ponto.

Não é recomendável escolher um protocolo de consenso sem considerar o escopo do projeto. Ou seja, sem considerar a intenção por trás do uso da blockchain como uma solução para um determinado problema ou o conjunto de todas as outras tecnologias que compõem uma blockchain.

Quando se trata de selecionar um protocolo de consenso, o gestor público deve buscar um que ofereça as seguintes características: acordo, colaboração, inclusão, participação, cooperação e igualdade.

Os controles que um gestor público deve adotar ao selecionar o algoritmo de consenso mais recomendado para um determinado projeto dependerão caso a caso. É necessário executar análises para responder a perguntas como: “Nosso armazenamento de dados exige medidas extras para proteger informações pessoais?” e “Existem expectativas no projeto sobre velocidade?” É aconselhável consultar um especialista em estratégia de blockchain para definir a seleção da arquitetura de blockchain mais adequada ao projeto. Voltaremos a esse tópico posteriormente com uma análise de quais tipos de blockchains são mais bem adotadas pelos governos – autorizadas, públicas ou híbridas.

Quais tipos de blockchains os governos devem adotar – com permissão ou pública? E as blockchains híbridas?

Muitos governos optam por blockchains híbridas, que se beneficiam da combinação de blockchains públicas e privadas (com permissão).

Governos autoritários como os da China preferem usar blockchains privadas.

Aqueles que desejam aplicar blockchain à inovação e melhorar significativamente a vida dos cidadãos geralmente serão governos democráticos, países onde o uso do blockchain já está avançado e países que já adotaram blockchains públicas, blockchains permitidas e blockchains híbridas.

Em outras palavras, a escolha de uma plataforma ou infraestrutura específica foi feita pelos países com base nos requisitos de caso de uso e iniciativa.

Exemplo de uma blockchain pública usada por um governo: A Agência Nacional de Registro Público da República da Geórgia firmou uma parceria com a Bitfury para fornecer aos cidadãos registros imobiliários por meio de uma solução baseada no protocolo Bitcoin (uma blockchain pública).

Exemplo de uma blockchain privada usada por um governo: a Autoridade Sueca de Cadastro e Registro de Mapeamento, Landshypotek Bank, SBAB, Telia, Chromaway e Kairos Future iniciaram um projeto em 2016 para redefinir transações imobiliárias e ações hipotecárias. O objetivo é abordar pontos problemáticos no sistema de transações atual. O sistema blockchain é baseado em uma configuração privada.

Exemplo de uma blockchain híbrida usada por um governo: O Ministério da Educação e Emprego de Malta decidiu usar os Blockcerts de padrão aberto para o gerenciamento de credenciais acadêmicas. Blockcerts consiste em bibliotecas de código público, ferramentas e aplicativos móveis para criar, armazenar, compartilhar e verificar certificados acadêmicos pessoais. A rede blockchain privada é composta exclusivamente por instituições certificadas que fazem parte da contabilidade de documentos acadêmicos usando a solução Blockcerts. Como padrão também utiliza uma blockchain pública, pois ancora hashes de certificados na blockchain Bitcoin.

É essencial desenvolver resiliência nas redes para que as plataformas e soluções blockchain possam receber dados, informações e serviços críticos. No entanto, também é crucial contar com profissionais para projetar o projeto blockchain para que ele atenda melhor aos objetivos antes de fazer uma escolha, além de avaliar o nível de risco do projeto.

Finalmente, a questão não é se o potencial da tecnologia é limitado pela escolha de uma blockchain privada ou não, porque saber qual solução de blockchain a adotar é necessária para responder perguntas como: “Quão restrito deve ser o acesso de leitura aos dados de rede transmitidos? ” e “Haverá processos automatizados entre diferentes entidades?” e “É necessário programar a funcionalidade de pagamento?” e “O armazenamento de dados exigirá medidas adicionais para proteger informações pessoais?” e assim por diante.

É essencial descobrir que tipo de blockchain adotada realmente atenderá às metas do projeto ou do modelo de negócios (sem esquecer que as cadeias privadas não reduzem o custo da rede, apenas a verificação).

Quais controles um gestor público deve adotar ao utilizar serviços de oráculo em blockchain/DLT

Oracles (oráculos) são serviços de terceiros que não fazem parte do mecanismo de consenso de uma blockchain.

O principal desafio dos oráculos é que um gestor público precisa confiar nessas fontes de informação. Seja um site ou um sensor, a fonte de informação deve ser acreditada.

Diferentes técnicas de computação confiáveis ​​podem ser usadas como uma maneira de resolver esses problemas.

Envolver múltiplas fontes de verdade é uma alternativa e provavelmente é mais seguro, mas também mais caro.

Não existe uma solução única para tudo, portanto, o gestor precisará procurar e adotar aplicativos com uma abordagem baseada em risco para decidir quantas fontes são necessárias para aplicativos diferentes.

Por exemplo, a temperatura em Londres pode ser retransmitida por um único oráculo (como API) se for usada para um aplicativo de smartphone, para o qual a precisão aproximada é tolerada. Mas se a temperatura informada for usada para liquidar um contrato de seguro no valor de US$ 10 milhões, seria mais criterioso envolver vários oráculos: dados de satélite, dados de sensores locais e assim por diante.

A conclusão aqui é que uma fonte única e não auditada é um elo fraco que pode comprometer todo o sistema que depende dela.

Não existem sistemas infalíveis, mas os gerentes públicos podem aplicar o mesmo conceito de múltiplas barreiras aos oráculos descentralizados que os mecanismos de minimização da confiança.

Aumentar o número de oráculos diminui a probabilidade de conduta maliciosa, protegendo ainda mais o sistema. No entanto, ainda existe o risco de todo oráculo transmitir informações incorretas, devido a atividades maliciosas ou não (isto é, se as próprias fontes estão comprometidas).

Aspectos regulatórios que os gestores públicos precisam considerar ao utilizar aplicativos baseados em blockchain

Os gestores públicos devem considerar os seguintes aspectos regulatórios na utilização de aplicativos baseados em blockchain / DLT:

  1. Finalização da liquidação e resolução de disputas, protegendo os consumidores contra riscos.
  2. Responsabilidade por riscos de segurança e perdas associadas, impulsionada pela introdução de nova infraestrutura tecnológica.
  3. Proteção contra o risco de ataque ou domínio por alguns “atores”, pois isso pode desencorajar os usuários em potencial de vincular ativos fora da cadeia, bem como implicações regulatórias e antitruste.
  4. Conduta (prioridade nas verificações de transação).
  5. Regulamentação e classificação legal de ativos, localização e fluxo de dados e como os regulamentos existentes se aplicam.
  6. A implementação da legislação de proteção de dados, observando que muitas dessas regras funcionam extraterritorialmente, como a lei européia de proteção de dados.

As principais barreiras à adoção de soluções descentralizadas e distribuídas para a administração pública

Blockchain e outras soluções descentralizadas geralmente enfrentam barreiras técnicas, como escalabilidade, bem como outras barreiras de natureza legal ou cultural.

Como exemplo de uma barreira legal, Singapura realizou uma prova de conceito de uma solução blockchain no ano passado para combater a lavagem de dinheiro com vários bancos. No entanto, para ser eficaz, os ledgers baseados em blockchain KYC (Conheça o seu cliente) e AML (Combate à lavagem de dinheiro) precisavam de requisitos onipresentes e de normas regulatórias nos estados membros. A unificação de critérios e regulamentações sobre KYC e AML é algo que os reguladores do Mercosul, por exemplo, terão que resolver.

Para uma arquitetura como blockchain, cujo principal objetivo é a transferência de valor, as questões de proteção de dados estão entre as mais relevantes.

Quanto às barreiras culturais, a total transparência permitida pelas redes blockchain pode levantar preocupações. Muitos participantes do mercado que não estão acostumados com esse nível de transparência podem não se sentir à vontade com ele no início. Se os participantes “honestos” do mercado adotarem essa transparência (como ela pode reduzir drasticamente seus custos de conformidade), os atores mal-intencionados podem ficar com menos lugares para se esconder. Por isso, a implementação da blockchain para serviços governamentais provavelmente exigirá a eliminação de impedimentos políticos e burocráticos.

As estruturas governamentais, nas quais as decisões podem ser afetadas por uma mudança de política e regras complicadas de aquisição, representam obstáculos adicionais. Além de os orçamentos para os projetos do governo serem geralmente restritos, as agências governamentais não estão imunes a interferir com os administradores resistentes a mudanças ou novas mentalidades, como em qualquer grande empresa.

A verificação de provas e os projetos-piloto têm custos altos e crescentes. Geralmente, é um investimento caro, cuja inovação muitos tomadores de decisão do setor público não estão dispostos a pagar. Considero isso uma barreira relacionada aos custos de processamento.

Além disso, os custos para substituir a infraestrutura legada existente em qualquer organização governamental por um novo investimento em blockchain são muito altos. Para adicionar isso, o uso da blockchain exige mudanças substanciais nos procedimentos e responsabilidades organizacionais. Não podemos subestimar a tarefa de implementar blockchain. Planejar, criar e implementar sistemas de TI complexos é estressante em qualquer setor.

Dada a natureza descentralizada da blockchain, as barreiras institucionais relacionadas à autoridade e governança podem representar desafios para sua adoção. Esse é principalmente um problema de gerenciamento, pelo menos em uma estrutura governamental setorial e fragmentada, já que custos e benefícios não estão intimamente ligados.

No entanto, da mesma forma que a construção da Internet, grande parte dos custos de infraestrutura deve ser coberta centralmente. Ao mesmo tempo, em outras partes das organizações governamentais e da sociedade como um todo, os benefícios são palpáveis.

Particularmente no Brasil, o pequeno número de desenvolvedores e a falta de educação digital na população é um desafio que aumenta a dificuldade de transição dos sistemas atuais para a blockchain.

Por Tatiana Revoredo

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